За доступ к «голубому топливу» гражданам придется раскошеливаться на сотни тысяч рублей
Тема ускорения темпов газификации регионов России и бесплатного подключения населения к распределительным сетям «Газпрома» за последний месяц стала своего рода новостным хитом. После соответствующего обещания, данного президентом Владимиром Путиным в ходе Послания к Федеральному собранию, засуетились буквально все органы российской власти: правительство стремительно утвердило «дорожную карту», которая возлагает на монополию все затраты на доведение газовой трубы непосредственно до участков, где находятся домовладения россиян, а Госдума приступила к рассмотрению соответствующих законодательных поправок. Разумеется, бесплатный газ — это отличная новость для всех, кто только грезит о «голубом топливе» и даже в XXI веке вынужден согревать жилище дровами. Но независимые эксперты уже сейчас предупреждают: программа газификации коснется далеко не всех страждущих, а тем, кому посчастливится подключиться к газпромовской системе, все равно придется доплатить за якобы безвозмездную услугу государства.
Даже в XXI веке многие россияне вынуждены отапливать свое жилье дровами. Фото: Александр Корнющенко
Создается впечатление, что необходимые документы по догазификации российских регионов давно лежали в столах профильных ведомств и лишь ждали удобного момента, чтобы стать достоянием общественности. Стоило только президенту напомнить руководителям газовой отрасли о соответствующих обязательствах перед гражданами, как законодательные и исполнительные органы мгновенно предоставили все необходимые расчеты.
Обновленная программа догазификации поделена на два этапа: краткосрочный — до 2023 года и долгосрочный — до 2030 года. В результате реализации обеих ступеней уровень газификации регионов России вырастет с нынешних 71,4% до 82,9%. По словам главы Комитета Госдумы по энергетике Павла Завального, внесенные в парламент поправки о бесплатном подведении газа к земельным участкам будут оперативно рассмотрены и одобрены до конца весенней сессии, то есть в течение ближайшего месяца. Затем будет составлен подробный план газификации домохозяйств.
Процесс подключения обещают сделать максимально комфортным и простым: оформление заказов населения будет осуществляться по принципу «одного окна», а организацией работ займется единый оператор, который, как утверждает замминистра энергетики Павел Сорокин, будет отвечать непосредственно «за подведение газа до забора». В большинстве регионов эту функцию возьмет на себя «Газпром». Впрочем, всех вопросов обещания чиновников не снимают.
В ближайшую пятилетку на повышение уровня снабжение страны «голубым топливом» «Газпрому», по разным оценкам, придется пустить от 530 млрд до 800 млрд рублей. Такая сумма укладывается в озвученный ранее чиновниками прогноз, предполагающий общие инвестиции в расширение снабжения населения газом до 2030 года в объеме 1,9 трлн рублей. По словам вице-премьера Александра Новака, правительство и газовая монополия работают над поиском дополнительных источников финансирования.
Раз ищут, значит, в настоящее время средств не хватает. То есть они не предусмотрены в инвестиционных планах — действующая программа вложений «Газпрома» включает подведение газа до населенных пунктов, а разводка внутри города или поселка находится в зоне ответственности муниципальных образований. Кто же оплатит «последнюю милю»? По словам помощника главы Администрации Президента Кирилла Молодцова, финансированием программы ускоренной догазификации может заняться единый оператор газификации, управлением которого, исходя из логики процесса, займется все тот же «Газпром». Тем не менее все далеко не так просто.
Как полагает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман, основные источники дофинансирования по газификации частных домохозяйств сосредоточатся в сфере бюджетных отношений. Другими словами, правительство предложит монополии ассигнования из федерального бюджета в обмен на увеличение налоговых или дивидендных выплат компании в бюджет.
К сожалению, сохраняется вариант привлечения средств за счет повышения тарифов для всех категорий потребителей — как для промышленных предприятий, так и для рядовых граждан. Правда, возможности такого сценария довольно ограничены. Рост цен на газ для населения, согласно установкам правительства, не может превышать 3% в год. В свою очередь, для обеспечения программы необходимым финансированием потребовалось бы поднять расценки в среднем на 10–15%. Если же попытаться привлечь средства со стороны индустриальных отраслей, пришлось бы увеличить тарифы для промпредприятий и котельных на 15–20%. Вряд ли чиновники и представители газовой монополии решатся на такое взвинчивание тарифов: это чревато массовым социальным недовольством.
«Тем не менее остаются так называемые резервные способы создания дополнительной инвестиционной базы, не подпадающие под ограничения по росту стоимости «голубого топлива», — отмечает Гойхман. — Пользуясь своим монопольным положением, «Газпром» может, например, увеличить тарифы за подключение своей трубы к газовой системе частных домовладений или поднять цены на оборудование, которое потребуется для предоставления полноценного доступа к «голубому топливу». В связи с этим особенно актуальным становится вопрос о стоимости «доводки» газа от границ земельных участков по дворовой территории до жилых объектов и проведения внутридомовой инфраструктуры, поскольку эти работы, как и прежде, придется оплачивать самим пользователям».
Как заявил Владимир Путин, в вопросе газификации существует очень много мелких деталей, которые требуют внимательной и квалифицированной проработки. «Иначе у нас будет так, как говорят в народе: гладко было на бумаге, да забыли про овраги», — подчеркнул глава государства.
Исключить возможность различных злоупотреблений и необоснованного завышения цен на подключение сетевой трубы, что называется, к конфорке правительство собирается за счет определения минимального пакета услуг, необходимых для проведения работ внутри земельного участка и установки внутридомового оборудования.
Реальность такова, что даже если домовладение отвечает всем условиям для бесплатного подключения к магистрали, страждущим обрести постоянный источник «голубого топлива» все равно придется серьезно раскошелиться. Проведение собственной газовой сети потребует разработки соответствующего проекта, затрат на покупку и прокладку трубы, протяженность которой может составить до нескольких десятков метров, приобретения и подключения сопутствующего оборудования, а также множества дополнительных, однако отнюдь не второстепенных расходов. Также придется учесть способ прокладки газопровода (подземная труба будет стоить гораздо дороже наземной), типоразмер счетчика, форму дома и рельеф местности.
Стоит отметить, что технические условия проведения газа, к примеру, на дачу предусматривают объемный список документов: копии бумаги о праве собственности на строение или договор аренды и техпаспорт на здание, топографическая съемка местности и договоры на аварийно-техническое обслуживание газовых систем в доме. В ряде случаев могут попросить справку об отсутствии задолженности перед поставщиком газа, если потребитель использует «голубое топливо» в городской квартире. Если некоторые из запрашиваемых документов отсутствуют, то их придется восстанавливать.
Чтобы выяснить, что ждет граждан, которые собираются воспользоваться предложенной государством бесплатной возможностью подключения к сети, «МК» обратился в одну из организаций, которая специализируется на предоставлении сопутствующих услуг по созданию собственного «газового рая».
— Да, но пока наша компания, как и большинство фирм, предоставляющих аналогичные услуги, взяла тайм-аут до того момента, когда станут известны окончательные параметры государственной программы бесплатного подключения населения к магистралям «Газпрома».
— Полный цикл всех необходимых работ. Мы берем на себя подготовку проекта, заключение договора и согласование с облгазом проектной документации, укладку трубопровода низкого давления, подключение счетчика, котла и газовой плиты, а также установку сигнализатора загазованности, подготовку и согласование исполнительной документации, сдачу объекта в эксплуатацию техническим комиссиям, заключение договора газоснабжения, врезку в магистральную трубу и пуск газа.
— Многое будет зависеть от индивидуальных особенностей проекта. В частности, от рельефа и качества почвы, которые придется оценивать только на месте. По предварительной оценке — от 400 тыс. до 600 тыс. рублей, однако смету можно будет снизить за счет оптимизации стоимости технических условий. Кроме того, полную сумму можно будет выплатить не единовременно, а по ходу реализации проекта.
— В предлагаемой конфигурации вряд ли, хотя и были случаи, когда подключение к газу обходилось клиенту в 1,2 млн рублей.
— Котел приобретается самостоятельно, счетчик и сигнализатор включаются в смету по желанию клиента. Причем наличие последнего прибора не является обязательным требованием.
— Полный цикл обычно занимает около полугода, однако точные сроки сдачи проекта «под ключ» станут понятны после изучения всех конкретных обстоятельств.
— Стало больше вопросов, ответы на которые можно будет получить только после того, как чиновники разъяснят все условия программы социальной газификации.
Впрочем, даже не дожидаясь раскрытия профильными ведомствами всех подробностей «бесплатного» обеспечения населения «голубым топливом», становится понятно, что такой подарок россиянам окажется для них недешевым удовольствием. «Нет никаких гарантий, что коммерческие структуры не воспользуются моментом и не взвинтят цены на доведение газа, как говорится, от забора до плиты. Также спровоцировать их рост может ажиотажный спрос, что отсечет от бесплатной газификации наиболее бедные слои населения», — считает замдиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.
Очевидно, что в разработанной правительством «дорожной карте» газификации населения остается еще немало темных пятен. Существует ряд условий по прокладке бесплатных газоотводов. Одни из них кажутся вполне разумными, другие продолжают вызывать вопросы специалистов. С одной стороны, безвозмездное проведение будет доступно владельцам домов, уровень потребления которых не превышает 7 кубометров в час. Без ненужных излишеств средний расход газа на отопление частного дома в 100 кв. метров составляет около 0,55 кубометра, в 200 «квадратов» — 1,1 кубометра, в 300 кв. метров — 1,65 куба и так далее. То есть предоставленного Минэнерго лимита должно оказаться достаточно.
Вместе с тем бесплатное подключение обещает коснуться только тех потребителей, чьи участки находятся не более чем в 200 метрах от распределительной сети. При формальном подходе к решению задачи не исключено, что даже в границах одного и того же населенного пункта может получиться так, что одним жителям повезет с льготной трубой, а их соседям, участки которых выходят за обозначенные пределы, останется только рвать на себе волосы.
Кроме того, Минэнерго обещает, что эта программа не имеет ограничений по видам населенных пунктов. Тем не менее существуют некоторые юридические нюансы. В частности, бесплатное подведение газа в садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) будет осуществлено лишь до границ объединения, поскольку такие участки являются коллективной собственностью и разводку «голубого топлива» по всей территории товарищества его участникам придется делать за свой счет.
Итоговая стоимость укладки внутреннего трубопровода может шокировать тех, кто рассчитывает сэкономить на подключении к газу. Земли СНТ в первую очередь предназначены для аграрных работ, и постройка жилых домов на таких участках не обязательна. Вместе с тем многие россияне лишь формально числятся в составе товарищества и долгие годы не только не сажают здесь морковку и огурцы, но даже не приезжают с ревизией своей собственности. Газифицировать участки им не имеет смысла. Но ведь немало людей давно обустроили загородные владения — возвели дома и регулярно в них наведываются или даже живут на постоянной основе. Возникает вопрос: если на пути к участкам последних расположены заброшенные хозяйства, то не получится ли, что желающие приобщиться к государственной программе будут вынуждены платить дважды: за себя и за того парня, халатно относящегося к своим угодьям? Выходит, что в каждом конкретном случае придется, как и прежде, решать возникающие несоответствия исключительно на местах, что усложнит процесс подводки «голубого топлива» и работу единого оператора газификации, которому, видимо, придется каждый раз делегировать своих специалистов для мирного решения ситуации.
Впрочем, все это частности. Существует и некоторая двусмысленность глобального масштаба. Первый этап социальной газификации должен распространиться на 15 российских регионов (ранее в планах «Газпрома» были указаны лишь 4 области) и охватить 2 млн домовладений. В то же время показатель уровня обеспечения населения «голубым топливом» примерно в 70–71% представители монополии называли еще два года назад. Получается, что за этот период ситуация с газификацией регионов практически не сдвинулась с места. Частично заморозку строительства трубопроводов можно оправдать прошлогодним локдауном, однако карантин продолжался около полугода, а в 2019-м никаких ограничительных мер и подавно не вводилось.
Выходит, что до сих пор газификация российских регионов явно пробуксовывала, хотя руководство «Газпрома» и прежде каждый год вызывалось по этому поводу на доклад к президенту. Непонятно, с чего бы этим самым темпам резко вырасти сейчас? Бесплатность работ — не лучший стимул для их ускорения.
